环境,是经济发展不快的一个主要体制性原因。



    任命官员后,下一步就是管制和监管问题。而官本位制度导致管官的机制太虚,重授权而轻监督,重集权而轻分权,最后导致虚监督和软监督,只有体制内的监督,而没有体制外的监督,缺少其它政治团体和民众的监督,新闻监督也有诸多禁区,这种体制内的监督导致自己的刀削不了自己的把,腐败问题难以根治,原因就在于此。



    吕布以为,内部的反腐固然要设,当要配合着外部的反腐,内部的反腐才不至于成为某些权贵进行权力斗争的工具,必须要引入外部监督,发动所有的基层民众去盯着那些官员,监督他们的一言一行一举一动,让权力运行在阳光之下,才能彻底杜绝贪腐。



    朱元璋设置了都察院督察御史、巡按御史、六科给事中,还搞出锦衣卫来秘密监察官僚,结果如何,还不是越反越贪,前赴后继,实际上,究其效力来说,内部反腐是笑话,外部反腐是无奈。



    吕布这三年来致力于推行全民教育,虽然因为地方官吏的贪腐,使得部分穷苦孩子暂时没有进入小学堂和中学堂,但大部分百姓都或多或少地接收到了文字教育,有很多寒庶出身的百姓都能够读懂大汉日报,特别是吕布这次反腐风暴吹过,吹醒了很多民众怯懦的心怀,他们意识到当今朝廷反腐的决心是很强大的,有了这样的民意,吕布便有了外部监督来反腐的信心。



    吕布提议,在州、郡、县、乡各级设立议政院来监督各级官吏的权力运行,议政院里面成员为议政员。议政员由自耕农、商人、工匠、教师、学生、军人等成分组成,因为议政员是监督官吏的,所以议政员都不能由官宦家庭里面产生,任何试图操纵议政院的官宦家庭都会遭到灭顶之祸,吕布最后这一点明明白白地讲出来,针对的是那些现在已经是或妄图建立世家的官宦家庭。



    说起地方议政院,须得说下现在的地方行政编制。



    从光熹三年(191年),大汉的基层组织便逐渐改为,五户为一甲,五甲为一保,十保为一亭,十亭为一乡,十乡为一县,十县为一郡,十郡为一州。此时一户人家平均是六口人,一对老人、一对夫妻、两个子女,一甲便是三十人,一保便是一百五十人,一亭便是一千五百人,从亭以上的十进位的十是个虚数,一般都是大于五而小于十,一般来说一个乡就是一万多人,一县便是七八万人,一郡便是六七十万人,一州则是四五百万人。凡是太小的乡、县都会撤并,太大的州、郡、县都会拆开。



    保、甲是地方自治自守的单位,一般来说,保长、甲长都优先由退役老兵担任,为了公平起见,官宦家庭不得担任地方保长、甲长之职。



    因为此时战争频繁,盗贼四起,按照吕布全民皆兵的精神,每个亭都是一个地方坞堡,原来没有防御能力的村庄全部推平,择险要之地建立坞堡,建设为一亭。



    亭是大汉最基层的军政管理单位,因为有退役老兵出身的保长、甲长们帮助,一个亭没必要设置那么多小吏,所以只设一个亭长、一个亭尉,亭为亭之主管者,兼理政事,亭尉掌管一个亭的乡兵同时负责地方治安警备,乡兵是以亭为单位组建起来的预备民兵,基本上每一个家要出一个人参加日常的训练和警戒。



    乡里设有乡令、乡尉、乡丞和六曹衙门,乡三老改为乡傅,兼乡议政院院长,为乡级议政员的统领,乡傅不能从官宦家庭产生。



    乡的议政院里是每个保选出一
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