管的是儒学，巡检司，驿站，课税局，河泊所，仓库，等各个官员。

    也有县丞，典史，主薄，仓大使等官员。

    但是这些机构除却儒学之外，其余的都不是常设，有的县有的县没有，并没有一定之规。而每个县都有六科，却都是胥吏掌管的。

    真正的基层运作之中，朝廷的法度政策，到了这里，那就是上有政策下有对策了。

    而基层还有很多难解的事情，要县令不能仅仅靠着朝廷威望，必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情，是其中一桩。

    其实朱祁镇在奏疏之上，也看见不少，很多地方官死的莫名其妙。

    很多地方官都死在任上，为盗贼所杀，但是细数这些盗贼，其实也没有多少人，不过几百人，甚至更少一点。

    朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。

    在朱祁镇看来，李东阳改造后的巡检制度，其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。

    只是朱祁镇没有想到，李秉如此干脆利落的否定了。

    朱祁镇说道：“哦，愿闻其详。”

    李秉说道：“臣在下面当过佐贰官，对府县情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”

    朱祁镇说道：“略有耳闻。”

    所谓的白役就是临时工。

    朝廷对胥吏也并不是完全不管理，几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的，叫做正役，在定额之外，叫做白役。

    正役尚且有工食银子，但是白役却是什么都没有了，甚至有些地方需要暗中掏钱，才能作为白役。成为白役之后，也不用到衙门当值，他只需要这身份向很多人宣告：“爷衙门有人。”

    仅仅的身份，就能得到不知道多少好处了。

    李秉说道：“胥吏之害，臣岂能不知道，但是确实的说，正役之害有限，白役之害无穷。”

    “今日改胥吏为吏员，看似万全之法。如天津一府，吏员定额二千三百余人，比当初正役加白役之数，并不少多少，而今都纳入朝廷开支之中，且不说他日又有白役。单单说推行天下，大县吏员千余，小县也有数百之数。臣身为吏部，总和天下府县之数，吏员之数，当在六十万之众，陛下精简兵力之后，大明有兵马一百七十万之数，少府用人丁，常在十几万之数，再加上外戚，宫中，勋贵，藩王，以天下亿万之众，穷养三百万之人，是以竭天下之民力而为之。”

    “行于一时可以，但是行于万世则不成，行于万世，则胥吏之数，定然暴增，百年之后，天下多少胥吏，臣亦不敢想。一旦内外忧患有如今日者，朝廷如何能支？

    更不要所多设巡检了。”

    “祖制之法，自有深意，请陛下三思。”

    李秉的反对意见，朱祁镇不是不知道。

    首先，李秉是在农业社会的角度来看的。

    在农业社会最好的是一夫不耕，一夫受饿。一女不织，一家无衣。所以想尽一切办法，降低非生产人口。

    否则社会是支撑不起来的。

    甚至民末的严重的饥荒，也未必都是天灾的问题，其中有很大一部分都是人祸，江南大片农田都种桑树养蚕了。而松江植被天下，所需要的棉花大部分也来自于山东。

    大量生产粮食的土地被转做其他了。

    在原本的农业社会之中，朝廷的官
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