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    刘玄在官僚体系之外，还营建了一套内府体系。

    这套体系，由内使、青龙会组成。

    他们在地方上，统合地方的江湖势力、联系和组织百姓。

    恶霸、豪强、官僚走得近，勾连一气，欺压百姓，对百姓不利！

    百姓为了维护自己的利益，有些地方的，就自发的组织了起来，形成游走于江湖帮会势力。

    这些帮会势力，人数众多，但是并无什么像样的高手，主要是利益受损时，互相联络，聚众帮扶，跑去向衙门找说法。

    他们人多势众，衙门也要忌惮三分。

    因为这样的帮会确实能起到保护百姓利益的作用，因此，百姓也就乐于参加。

    这些帮会扶危济困，则成为正道；仗势欺人，则成为黑恶。

    青龙会对这些帮会势力，进行了镇压、控制、引导。制定出了一套江湖规矩。

    青龙会的经费，由向帮会成员收“保护费”、经营黑色产业获得。

    保护费标准很低，为月5。原则上一户只要有一人交纳就行了。

    黑色产业，主要是赌博，坑蒙拐骗之类的业务是被禁止的。

    关于赌博，历朝历代都明令禁止。

    战国时期，魏国法家代表人物李悝主持变法，编订《法经》，《法经》规定：士民赌博者，处以“罚金三币”；太子赌博，处以笞刑三十。

    小赌怡情。

    沉迷赌博的话，家破人亡，不在话下！毕竟，十赌九输呀！

    由于赌博能令贫家更贫。

    这会导致贫富分化更加严重，因此，历朝都严禁赌博。惩罚越来越重！

    炎国太祖由于出身贫民，深深的知道赌博的危害，因此制定的律法，对此惩罚也极重，“轻者罚金配遣，重者处斩”！

    但是，数千年来，赌博业屡禁不止，大多数时候，禁赌法令其实是形同虚设。

    赌场林立，大大小小，从都城到乡野，从上流贵族到乡野小民，都对此乐其不疲。

    牵涉深广，朝廷也就睁只眼闭只眼了。

    此业成为了一个律法上不合法，现实上普遍存在的黑色产业。

    这个产业，公开的存在着。

    青龙会控制这个产业后，进行创新，玩法更多了。

    赌场往往为江湖势力做掌握，他们借此收敛钱财，成为一方豪霸，以钱向官府行贿，收买权力，获得权力的包庇。

    收买权力，也成了一项传统。

    青龙会继承了这样的传统。一则是低调些，掩人耳目；一则是官僚俸禄的确低，从这渠道给补充补充；一则是收了钱就掌握了证据了，不听话就搞你，想搞你随时都能搞！

    更多的地方，民间没有自发建立起帮会来。

    内使、青龙会在皇帝的示意之下，暗通款曲，调度资源，从零开始，进行组建。

    民间帮会一时风行。

    这一条内府建立起来的系统，也成了皇帝制衡官僚系统、传递和学旨意的渠道。

    否则的话，皇帝旨意要靠官僚渠道，他们要是阳奉阴违，岂不就把经念歪了？

    在内府系统的制衡下，官民矛盾其实得到了控制，并没有想象的严重。

    什么都隐瞒不住内使。

    内使密奏直通内宫。

 
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