次郎内阁被迫总辞职。就是在这样的执政党内阁出现困局的情况下，确立了将执政权让给第一大在野党的政治规则。同时，主和派元老西园寺公望看到犬养毅有意通过与中国谈判解决中国满洲问题，便向当时的昭和天皇推荐他成为首相。

    自此，时年77岁的在野党政友会总裁犬养毅登上了日本首相的位子，他任命女婿芳泽谦吉为外相，具体负责与中国谈判。与此同时，他命令深入东北的日军第三、第五、第六师团，迅速撤回日本，原关东军第二师团也撤回本土整编。在满洲地区，只留下了经过补充之后的第九师团作为新的关东军守备力量，驻守在大连到沈阳一线的据点中，不过，关东军还占领着沈阳城。

    自此，满洲事变缓和了下来。

    随着社会的安定，原锦州市市民大都回来了，加上大量赶到东北来的各行各业的人们，锦州城一时间成了人满为患的大都市。每天从早到晚，锦州城里熙熙攘攘、人来人往，络绎不绝，开饭店旅店的、开百货商品店的、街上做小买卖的、揽活做工的……各行各业都开始兴盛起来！

    中国人民军军校在锦州兴办了，所开专科有步兵科、炮兵科、装甲科、空军科、海军科、政工科等等，课程齐全规范，教官有的是日本陆军军官学校毕业的，有的是保定军校毕业的，也有黄埔军校毕业的，甚至还有从国外著名军校聘请来的，师资力量绝对一流。

    华国强总司令担任名誉校长，杨宇霆上将为教育长，教员包括黄小琳、李延生、张发仁、石小平、吴进军、李必胜等军校毕业、卓有成效的高级军官。中国人民军十几个师的军官开始轮训，同时，也选拔一些战斗骨干进入军校学习，尤其是那些赶到东北来的大中学生，在当兵入伍前，必须接受军校的教育。中国人民军计划在一年之内，把各级军官全部轮训一遍，并以此为契机，不断为部队培养和输送人才。

    与此同时，锦州医学院也开课了。王新华教授为教育长，李天、刘丹、唐丽君等人为教员。开设有人体解剖学、临床医学、免疫学、药理学、麻醉学、护理学等等。开设课程简单实用，目的是为部队培养一批医务人员，更好地抢救伤员，避免不必要的牺牲。同时，锦州市人民医院吸收了大量的外来医务人员，医疗水平得到了很大的提高。

    锦州飞机场进行了大规模的扩建，并很快投入了使用。同时，在城郊附近，又建设了两个军用机场。

    在锦州城的西山腹地，中国人民军动用了大量的工兵在大山里进行了大规模地开挖山洞，准备把沈阳兵工厂迁进山洞里，进行不间断的生产。据统计，沈阳兵工厂每天可以生产步枪500支，子弹5万发，炮弹一万发，80迫击炮一百具，掷弹筒300具。不过，对重型火炮还不能生产。主要原因是钢铁产量不足，无法供应生产原料……至于坦克、飞机、轮船及其零件，兵工厂是无法生产的，全都靠国外的进口。

    锦州城就像国民政府的南京、共产党的瑞金一样，完全成了中国社会主义青年党和中国人民军的大本营。

    锦州城到王家屯、李家屯一带，是中国人民军最大的军营所在地，主要是中国人民军预备役部队的训练场所。整个东北，除了沈阳到大连的铁路沿线，四十万中国人民军已经基本上取代过去的东北军占领了东北全境。

    在臧式毅、张作相、马占山三位省主席的主持下，奉天、吉林、黑龙江三省都从关内引进了大量的农民，北大荒大量的国有荒地承包给了这些农民，调动了他们的积
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