少，宋英宗时期，基本就是一班书生在指点江山了。至此，国家高级决策，无论文武，文官集团有极大影响力。

    至于地方政府则分三级，最高一级叫做“路”，最低的是“县”，五代十国时候，这些地方行政统统由武将掌权。宋太祖一上台，全部换成文官，武将则作其他安排。

    宋朝的军制很奇葩。宋太祖立国后，把全国的精兵都拉到京城（开封），由中央（皇帝）统一指挥，是为禁军。说起来这应该是被藩镇给吓的，有支军队在身边心里踏实。禁军分三个衙门，称“三衙”，各个衙门的统帅是武将。武将统兵，但不可出兵，因为要有调令，即调兵权。这个调兵权就是出自枢密院，枢密院的调令来自于皇帝。有这样一支军队在手，不惧地方老弱病残造反，安全感油然而生。

    但亲近的也怕背叛（宋太祖未兵变前也和皇帝很亲近），皇帝干脆让将帅（武将）定期调动，互换防区，是为“更戍法”。其后果是将和兵刚记得双方名字，又要去认识新的领导或者下属，久而久之，双方都没动力认识对方了，这就是后人所诟病的“兵不知将，将不知兵”。

    其实就是皇帝就是怕将兵一家亲，造反起来容易，归根结底依然是被藩镇给吓的。这里要提一下岳飞，“莫须有”的罪名里其实就暗含一个“岳家军”的理由。政府的军队，却给天下百姓以私人化的感觉，军民越是亲近拥戴岳家军，在宋朝皇帝心里，其实就是藩镇，这岂能让他长存。

    之前的章节曾说过宋朝除了禁军，在地的方叫做厢军，名义上是军队，但是之前说了能打的都去京城了，剩下老弱病残，没有战斗力。皇帝也知道他们的斤两，只让他们当地方当杂差。地方政府（文官）要修个桥什么的，就喊他们去，其实就是苦力，也不解散他们，政府养着。

    宋朝没有统一全国，边境时刻有战事，谁去？中央禁军去！谁指挥，枢密院（还是文官，当然枢密院和五军都督府职能相当，最早由功勋宿将位列其中，到掌府官员尸位素餐；从其与兵部的关系看，由以都督府为主，到两者之间相互牵制，再到兵部凌驾于五府之上成为国家军事的最高管理机构）。这就给人一个这样的感觉：在这个政府，文官要比武将来的实在（有权）。所以当时的社会舆论是偏向“文”，这是没有争议的。

    如宋真宗时有个状元叫陈尧咨（中学语文课文《卖油翁》主角之一），读书厉害，武艺也不错，文武双全，皇帝哄他说，你如果愿意去做武将，给个节度使（最高军衔）你当。

    陈估计也有点心动，回去报告其母亲，结果陈母大发雷霆，又打又骂，说你堂堂全国公务员考试第一，当什么狗屁武将。（《湘山野录》：汝策名第一，父子以文章立朝为名臣，汝欲叨窃厚禄，贻羞於阀阅，忍乎？）。宋仁宗时期，皇帝试着把范仲淹从文官改为武官，范仲淹也不乐意，说把我划为武官被人看不起，不干！（《宋史·范仲淹传》：臣守边数年，羌人颇亲爱臣．呼臣为‘龙图老子’，今退而与王兴、朱观为伍，第恐为贼轻矣。辞不拜。）

    但宋朝的“轻武”很大程度反映在社会层面，而社会认识并不代表统治者的意图，即“重文”不代表“轻武”。宋朝边疆一直有隐患，时刻准备战事，单就这个角度而言，统治者就不可能“轻武”。

    数据显示，宋太祖开国时全国20万军队，宋太宗时有66万，宋仁宗时已经有125万。

    倘若轻武，军队起码不会如此暴增。而从中央机构设置“两府”，一
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