下，不到半个时辰已经传遍全城，散布城里的流民扶老携幼，浩浩荡荡的向上东门、建春门粥棚。城外流民亦纷纷奔来，表示愿意去河北道安家落户！

    只要有人，便可立于不败之地！这是亘古不变的真理！

    河南道水网纵横、农业发达，亦是大隋的产粮重地。又因为东都是大隋的经济中心、交通枢纽的缘故，所以这里的人口十分稠密，现在叛乱四起，到处都是流民，只要有钱粮，那么就能在一夜间拉起数十万人的大军。

    然而对于眼下的大隋来说，流民是天大的社会问题，在没合理有效管理、分配的情况下，各地官员都不愿不敢接流民。生怕自己一个管理不好，这些流民就会造你的反。

    杨恭仁赞不绝口：“殿下这个‘以工代赈’的办法和劳役比，他们会更积极，因为‘以工代赈’是自愿，而徭役则代有强制性。如果由朝廷去开荒和修缮渠道、城墙、道路、水渠，所要花费的可远远不止这么一点。依照殿下之法执行下去的话，朝廷付出的其实就是口粮而已。”

    “更重要的是不仅可以赈济灾民、修补河道城池，更是分散了灾民，给灾民找到事情做，这样就更不闹出乱子了！”

    杨师道深以为然。

    如果把河南郡流民搜刮一空，少说也有五六百万。

    有人，才有军队；有人才能产粮，才能养军。

    算下来，朝廷只是在前期投入一些救命粮和粮种而已。至于‘以工代赈’的粮饷，是灾民出卖劳力所得，正常情况下，请别人付出的更多。

    这办法于国于民都有利，双方都占了便宜，灾民不仅没有拖垮朝廷，还可以给朝廷建设地方，安顿下来后，更能带来相当的税收，何乐不为呢？

    别人的这些顾虑在他杨侗这儿根本不存在，对于他来说，一个民众就是一份税源，就是粮食的源泉，就是隋朝能够再次强盛、再次辉煌的根本。

    ……

    而负责三征高句丽物资搬运工作的河北道却是人口稀疏，又因为战乱连连，死于战祸、死于饥寒的百姓多不数胜，虽不至于十室九空，但人口一定是个非常严峻。

    大隋第